Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году - страница 34

^ 4.4 Федеральный Фонд регионального развития
Федеральный Фонд регионального развития образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами Российской Федерации Фондов муниципального развития.

Отбор регионов для предоставления средств Фонда производится на основании показателей расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации после распределения дотаций из ФФПСРФ и обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения. Для каждого субъекта РФ, имеющего право на получение средств Фонда, Министерство финансов рассчитывает уровень софинансирования по методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Субъекты РФ могут направлять средства Фонда на развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры. Регионы определяют мероприятия по развитию общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения, срок реализации которых не должен превышать 3-х лет. В целях исключения двойного финансирования в эти мероприятия не должны включаться мероприятия, финансирование которых предусматривается за счет средств федерального бюджета в 2006 году в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы и (или) федеральных целевых программ.

Минфин РФ вправе приостановить предоставление средств Фонда в случае нарушения субъектом РФ установленного уровня софинансирования, непредставления в срок указанных отчетов, а также несоблюдения требований Бюджетного кодекса РФ по предельному размеру госдолга субъекта РФ и дефицита бюджета субъекта РФ, соотношению текущих расходов и доходов бюджета субъекта РФ, размеру расходов на обслуживание госдолга субъекта РФ. При этом Минфин направляет субъекту РФ требование устранить нарушения. В случае неустранения нарушений в течение 3-х месяцев средства Фонда могут быть пропорционально перераспределены между остальными субъектами РФ, сохранившими право на их получение.

Средства Фонда могут направляться на поддержку созданных субъектами РФ Фондов муниципального развития. В этом случае средства Фонда предоставляются субъектам РФ при условии наличия утвержденных в установленном порядке правил предоставления и распределения средств фонда муниципального развития и с учетом соблюдения уровней софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения.

В 2006 году средства из ФРР получают 55 субъектов Российской Федерации. Крупнейшими получателями средств ФРР в 2006 году являются Республика Дагестан, Ростовская область и Чеченская Республика.

Объем Федерального фонда регионального развития в 2007 году рассчитывается исходя из его объема в 2006 году, увеличенного на предусмотренный в 3-х летнем финансовом плане индекс потребительских цен. Следует отметить, что роль ФРР в системе межбюджетного регулирования остается небольшой – средства фонда составляют менее 1% всей финансовой помощи, предоставляемой региональным бюджетам.

В Таблице 4.3. показана динамика объема Фонда регионального развития в 2004 – 2007 годах.

^ Таблица 4.3. Динамика объема ФРР в 2004-2007 годах42.




2004

2005

2006

2007

ФРР, тыс. руб.

25 103 810

2 504 000

2 679 300

2 840 000



^ 4.5 Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов сформирован с целью распределения трансфертов в рамках программы, которая начинала финансироваться за счет средств займа Всемирного банка, и была направлена на реформирование финансовой системы в РФ. На сегодняшний момент Фонд формируется за счет средств федерального бюджета. Средства ФРРМФ предоставляются на конкурсной основе. Получение регионами дополнительных средств, направляемых ими на реформы, является хорошим стимулом для региональных администраций разрабатывать и реализовывать передовые методы управления общественными финансами. Главным распорядителем средств Фонда является Министерство финансов РФ. Министерство финансов РФ определяет сроки и порядок проведения отборов.

С целью достижения максимального эффекта, а также повышения заинтересованности регионов в осуществлении реформ, средства субъектам РФ передаются двумя частями в течение двух лет. При этом 50% от размера распределяемых субсидий передается пропорционально объему расходов бюджета субъекта РФ за последний завершенный финансовый год, а оставшиеся 50% - пропорционально итоговым показателям оценки заявок субъектов РФ.

Следует отметить, что субсидии из ФРРМФ являются долевыми (т.е. регионы софинансируют выполнение программы за счет собственных средств) и выделяются после завершения всей программы реформ. В результате у регионов появляются стимулы к проведению всей программы реформ до конца. В случае невыполнения регионом программы реформ, им не будут получены средства ФРРМФ.

На 2007 год планируется увеличение объема Фонда по сравнению с 2006 годом в 1,2 раза, или до 1633,2 млн. руб., в том числе для субъектов РФ предусматриваются субсидии в сумме 1361,0 млн. руб., для муниципальных образований — 272,2 млн. руб. Рост средств Фонда связан с увеличением с 2007 года расчетного размера субсидий для одного муниципального образования.

Рост объема Фонда должен привести к созданию положительных стимулов для региональных властей в области реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашения и обслуживания долговых обязательств, развития социальной инфраструктуры, реализации социально значимых мероприятий и проектов. Однако отметим, что роль ФРРМФ в системе межбюджетных трансфертов мала – доля этого Фонда в 2007 году составит всего 0,3% от всего объема финансовой помощи субфедеральным бюджетам.

В Таблице 4.4. показана динамика объема Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2004 – 2007 годах.

^ Таблица 4.4. Динамика объема ФРРМФ в 2004-2007 годах




2004

2005

2006

2007

ФРРМФ, тыс. руб.

1 215 600

600 000

1 412 400

1 633 200




0459085525269323.html
0459148356549782.html
0459345086072647.html
0459501012837925.html
0459580977409628.html